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云南垃圾污水处理新建项目将“强制”运用PPP模式
时间:2017-09-11  来源: 昆明信息网  文章类别:转载  作者:-
核心提示:云南省政府办公厅日前印发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(以下简称《通知》),其中提出,要开展两个“强制”试点,在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,对新建项目“强制”运用PPP模式。
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  云南省政府办公厅日前印发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(以下简称《通知》),其中提出,要开展两个“强制”试点,在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,对新建项目“强制”运用PPP模式。

  垃圾处理、污水处理是有现金流、市场化程度较高、操作相对成熟、PPP模式运用较为广泛的公共服务领域,《通知》要求,各级行业主管部门要探索以县级为单位,对新建项目“强制”运用PPP模式,将分散的同类项目或关联项目组合打包,整合新建项目和已建成的存量项目、非营利项目和营利项目,采取整体采购、整体签约、整体设计、分期实施的方式,提高项目盈利能力。

  对于征收的重点流域生态补偿资金以及各部门的涉农环境治理资金,可安排一定比例用于村镇污水处理设施建设和运营。对已在省内投 资运营城市、村镇污水垃圾处理的社会资本同等条件下可优先选择。对有现金流、具备运营条件的项目,要按照“成熟一类、推进一类,边试点、边规范,边总结、边完善”的原则,“强制”实施PPP模式识别论证。

  在存量政府性债务项目中,《通知》提出,要选择价格调整机制灵活、市场化程度较高、投 资规模较大、需求长期稳定、可能产生一定现金流的项目,引入社会资本参与项目改造和运营,转型为PPP项目。在存量政府性债务项目转换过程中,要注重将其与新建项目进行整合,通过将无现金流或现金流较少项目与能产生稳定现金流项目整合,实现区域联动、行业联动、资源与资本联动,加大化解存量政府性债务工作力度。

  项目的实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本,鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的,要符合法定条件和程序。制定合同时,要在政府和社会资本之间合理分散项目风险,既要实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升,又要统筹考虑社会资本的合理收益预期、政府的财政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此过分受损或超额获益。

  此外,各级行业主管部门需要进一步打破垄断,开放公共服务领域,着力激发和促进民间投 资,鼓励国有企业、民营企业、混合所有制企业、外资企业按照同等标准、同等待遇的原则平等参与PPP项目竞争,并享有同等的土地和税收政策。

责任编辑:陆紫薇

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